Tại sao nó cần phải được gia hạn đến cuối năm 2023?

Vừa thu về 14.200 tỷ đồng thông qua trái phiếu chính quyền địa phương

Nghị quyết 54 của Quốc hội trao một số quyền cho thành phố với 18 nội dung thuộc 5 lĩnh vực quản lý gồm: Đất đai; đầu tư; tài chính – ngân sách nhà nước; cơ chế ủy quyền và thu nhập của cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày 1/1/2018 đến hết năm 2022.

Một trong những nội dung được TP.HCM phát huy tốt với các cơ chế, chính sách đặc thù là chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức. Chính sách này được điều chỉnh để phù hợp với năng suất thực tế của người lao động thành phố – cao hơn 2,7 lần so với mức trung bình của cả nước. Tuy nhiên, đến nay TP.HCM mới chỉ tăng từ 0,6 – 1,2 lần so với mức lương theo ngạch, chức vụ của cán bộ, công chức chứ chưa đạt mức 1,8 lần như Nghị quyết 54.

Cùng với việc tạo động lực cho cán bộ, cơ chế ủy quyền từ thành phố đến cấp quận, huyện được cho là đã giúp rút ngắn thời gian của một số loại thủ tục hành chính. Nghị quyết 54 trao quyền cho HĐND TP.HCM quyết định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 ha trở lên, giúp rút ngắn quy trình, tiết kiệm thời gian thay vì phải chờ đợi Thủ tướng Chính phủ khoảng 6 tháng. ý kiến ​​như trước đây.

Kết quả, đến nay, HĐND TP.HCM đã thông qua 32 dự án chuyển mục đích sử dụng trên 10 ha đất trồng lúa với tổng diện tích 1.843 ha. Tuy nhiên, do công tác chuẩn bị, đền bù, giải phóng mặt bằng chưa tốt nên 31/32 dự án chưa hoàn thành tiến độ, các dự án còn lại bị hủy danh sách thu hồi.

Ngoài ra, TP.HCM còn huy động được gần 14.200 tỷ đồng trong giai đoạn 2018 – 2022 thông qua phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và vay vốn vay nước ngoài của Chính phủ để đầu tư cơ sở hạ tầng. Việc thu phí hạ tầng cảng biển được triển khai từ đầu tháng 4/2022, giúp TP.HCM thu về hơn 1.400 tỷ đồng để bổ sung vào ngân sách.

Bên cạnh một số kết quả tích cực, hầu hết các cơ chế, chính sách đặc thù còn lại về quản lý tài chính trong Nghị quyết 54 để tăng nguồn thu cho TP.HCM vẫn chưa được tận dụng.

Cụ thể, Nghị quyết 54 cho phép TP.HCM được hưởng toàn bộ nguồn thu từ cổ phần hóa, thoái vốn tại doanh nghiệp nhà nước thay vì phải phân cấp nguồn thu với trung ương. Tuy nhiên, trên thực tế, sau gần 5 năm, do quá trình triển khai còn nhiều bất cập nên TP.HCM vẫn chưa nhận được đồng nào từ chủ trương này. TP.HCM chưa nhận được tiền từ chủ trương cho phép 50% tiền bán đấu giá tài sản công từ cơ quan trung ương trên địa bàn.

Riêng về chủ trương thu hút, phát triển đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học, người có tài năng đặc biệt, 5 năm qua, TP.HCM chỉ xét duyệt kết quả cho 5 chuyên gia, nhà khoa học và 5 người tài. các kỹ năng đặc biệt trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao. Một số loại phí như: Sử dụng tạm thời lòng đường để đỗ ô tô; Công tác bảo vệ môi trường khỏi nước thải công nghiệp được HĐND ban hành nhưng khi thực hiện thì số tiền thu được không lớn.

TP.HCM muốn là nơi thí điểm các cơ chế, chính sách mới

PGS. Giáo sư Tiến sĩ. Trần Hoàng Ngân – Viện trưởng Viện Nghiên cứu Phát triển TP.HCM – cho biết, Nghị quyết 54 cho TP.HCM 5 năm thực hiện, thì đã 2 năm TP.HCM vất vả chống dịch.

Ngoài ra, cơ chế, chính sách đặc thù quan trọng nhất theo Nghị quyết 54 là cơ chế tài chính để tạo nguồn thu cho sự phát triển của TP.HCM, nhưng nguồn thu chủ yếu gặp khó khăn do nhiều bộ, ngành vướng mắc.

Cụ thể, theo ông Ngân, Nghị quyết 54 nêu rõ: “Trường hợp có quy định khác nhau về cùng một vấn đề giữa nghị quyết này với luật, nghị quyết khác của Quốc hội thì thực hiện theo quy định của nghị quyết này. Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật khác có quy định. cơ chế, chính sách ưu đãi hoặc có lợi hơn nghị quyết này thì việc áp dụng do Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quyết định.

Tuy nhiên, trong một số trường hợp phát sinh vướng mắc, mâu thuẫn giữa các quy định, TP.HCM thường gửi văn bản hỏi các bộ, ngành và câu trả lời thường là thực hiện theo quy định hiện hành.

Theo ông Ngân, UBND TP.HCM đã kiến ​​nghị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính cho phép thành phố tổ chức đấu giá bất động sản của các bộ, ngành, tập đoàn, tổng công ty nhà nước Trung ương trên địa bàn. Tuy nhiên, Bộ Tài chính cho rằng khuyến nghị này chưa phù hợp với Nghị định 151/2017; Văn phòng Chính phủ đề nghị TP.HCM thực hiện đúng quy định về quản lý, sử dụng tài sản công.

“Như vậy, những vướng mắc sẽ khó tháo gỡ, dẫn đến cơ chế đặc thù bị vô hiệu hóa” – ông Trần Hoàng Ngân nói và cho rằng nếu không thay đổi tư duy thì cơ chế đặc thù sẽ không phát huy được. mang lại hiệu quả cho Thành phố Hồ Chí Minh cũng như một số địa phương khác.

Theo ông Ngân, TP.HCM cần chỉ ra những nội dung Nghị quyết 54 còn chồng chéo, vướng mắc quy định pháp luật hiện hành đối với từng lĩnh vực cụ thể để đề xuất điều chỉnh, xác định thẩm quyền xử lý của từng cơ quan. Quan thoại.

Bí thư Thành ủy TP.HCM Nguyễn Văn Nén cho biết, nhiều địa phương cũng đang tổng kết, đề xuất cơ chế, chính sách cụ thể, phù hợp với từng địa phương. Do đó, TP.HCM sẽ không xin cơ chế, chính sách theo khái niệm “đặc thù” nữa mà sẽ đề xuất với Trung ương chọn TP.HCM làm nơi thí điểm cơ chế, chính sách mới.

“Thí điểm nghĩa là làm những việc mà xã hội cần phát triển mà quy định không có hoặc có nhưng chưa đủ. TP.HCM sẵn sàng nhận làm thí điểm để rút kinh nghiệm, sau này có thể nhân rộng ra toàn quốc ”, ông Nguyễn Văn Nén nói.

Ông cũng cho biết thêm, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam đã trao đổi về việc sẽ chọn TP.HCM làm địa điểm thí điểm tự chủ về giáo dục, quản lý, đào tạo và y tế.

Ngoài ra, TP.HCM cũng sẽ xin cơ chế cho thành phố Thủ Đức vì hiện chưa có cơ chế nào vượt trội.